08 January
2019

时事关注:中国农村经济论坛为推动城乡统筹发展谋策探路

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“2010年中国农村经济论坛”5月15日在重庆开幕,国家发展和改革委员会体改司副司长连启华在论坛上发表专题演讲,就统筹城乡发展,推进城镇化建设做出论述。

 今年中央一号文件提出,要把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。这表明城镇化在国家发展全局中具有重要的战略地位和作用。

对于重庆这个面积最大、人口最多、农村人口比重最高的直辖市而言,城镇化对于统筹城乡发展、实现现代化具有十分重要的意义。一是有利于从根本上解决三农问题,二是有利于拉动内需,三是有利于优化产业结构,四是有利于提高城镇的竞争力,五是有利于合理配置城乡资源。

在推进城镇化建设中,我国还面临突出的问题。比如经济不发达的镇,政府职能不健全,公共管理能力受到制约;经济欠发达地区政府财力薄弱,公共服务水平难以提高。还有一些问题,比如建设用地的统筹、农民土地经营权承包的风险防范等等,这些既是发展问题也是体制问题,需要大家深化改革加快发展才能加以解决。

推进城镇化改革发展,应着力在以下七个方面下功夫:

一是科学制定城镇改革与发展的综合性规划。将经济社会发展规划、城镇建设规划和土地利用规划相统一,使城镇健康有序发展。

二要大力发展特色经济。城镇要立足区域与区位优势,按照发展特色的支柱产品和产业的要求,实行城乡联动贸工农联动向集约化、规模化发展。

三要完善镇政府对经济和社会的管理功能,按照“小政府、大服务”的目标和“政企分开、政实放开”的要求完善。

四是强化城镇财政保障。按照分税制财政管理体制的要求,本着财权与事权相结合的原则,明确划分市、区县和镇财政关系。

五要深化土地使用制度改革。鼓励支撑城镇按规划改造旧村,进行旧村和边荒地的转制,将指标纳入市建设用地总体规划和年度用地计划。

六是推行户籍改革制度。完善农民工子女进城读书、就业,增加人口数量,提高城市化水平。

七是建立和完善城镇教育医疗科技服务体系。提高城镇教育和医疗水平,将城镇作为为农服务的重要载体,大力培育农技、农业流通社会化服务组织,使城镇成为农村和农民的基本公共服务中心。

 

 

 

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